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来源：白云孤飞网编辑：李秀时间：2025-04-05 09:02:52

消费维权领域存在形式主义、盲目与国际接轨、脱离中国实际等偏差，是造成上述问题较普遍存在，客观上淡化了对消费者诉求处理的思想根源。

有关2014年新建分布式光伏电站最终统计数字尚未出来，仅从国家能源局11月份公布的统计数字看，1-9月新增并网分布式光伏安装量1.340GW，既是包括未并网的安装量，距离8GW的年度目标实在相差太远。2014年初，老红将这一投资行为不理想的原因解释为：分布式光伏投资的收益有限与多元风险的不确定不成比例。

2、房屋的使用年限风险。后者对国家能源局是不公的，因为分布式面临的问题不仅事关市场要素，而且事关体制要素。2014年国家如此重视分布式光伏，分布式光伏却如此深负众望，一时探讨文章不断，但能切中要害者少。有人说，2014年吴新雄当政的国家能源局对分布式光伏的认知是正确的，但因其个人的过渡性而难以避免手段短期化的色彩。于是出现一个极大地反差：补贴政策强大，需求市场强大，供给能力强大，市场结果结果却极不理想。

四、对2015年分布式光伏的思考从以上分析不难得出，2015年中国分布式光伏建设仍旧难有重大进展。因为无论从能源安全、节能减排、合理布局等方面，中国都必须大力发展光伏产业，发展光伏产业应当重点发展分布式光伏产业。通报显示，2013年-2014年6月全省分布式发电项目并网共计294个，装机容量45.94万千瓦;2013年-2014年上半年，分布式发电项目总发电量14083.3万千瓦时，其中自发自用电量8618.3万千万时，上网电量5465.0万千瓦时，自发自用比例为61.19%。

为保障电力投资者、经营者和社会公众的知情权，近期，江苏能源监管办利用网站向社会发布了《江苏分布式发电并网收购及补贴落实情况专项监管通报》。通报要求，江苏省电力公司应严格按照国家能源局有关规定，切实履行好分布式电源并网服务职能。根据国家能源局统一部署和安排，江苏能源监管办于2014年下半年开展了分布式发电并网收购及补贴落实情况专项监管。通报披露，江苏省电力公司在执行国家有关政策方面仍存在一些问题，如分布式光伏发电接入系统工程的概念未及时更新、分布式光伏发电全额上网政策尚未落实、并网流程管理办法要求的时限与国家规定不一致、分布式光伏项目向其他电力用户直接售电政策尚未执行、电网企业制定的发用电合同和并网调度协议条款不对等、发电企业承担电能质量在线监测装置费无依据、电费与补贴结算手续需进一步完善等。

一是及时修改有关规定，重新界定分布式光伏定义，明确电网承担分布式光伏接入系统工程费用，并确保利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目能够正常办理全额上网方式的并网申请;二是严格按照有关要求，在规定时间内向所有分布式电源项目业主提供接入系统方案、办理并网验收和调试;三是积极配合分布式光伏项目在开发区和示范区内开展电力交易试点，向同一变电台区符合政策和条件的电力用户直接售电;四是进一步拓展业务办理渠道，开通网站受理业务，并进一步加强信息披露和业务宣传工作;五是依据对等原则修订合同条款;六是进一步优化并网服务管理;七是进一步规范电费与补贴结算行为2014年全国两会期间，全国人大代表孙菁建议推广家用光伏发电须加大补贴。

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加快出台扶持政策，市政府及各县(市、区)要抓紧成立光伏发电应用领导小组，明确分管领导、责任单位和责任人，出台分布式光伏发电扶持政策，明确补贴标准，并落实经费，相关职能部门明确职责。光伏发电在夏季发电效率更高，能很好地缓解夏季高峰用电的压力。对于接入380V用户侧的中小型分布式光伏发电项目建议取消安装资质要求和项目建设要求，由业主和项目实施方自行测算项目建设风险，并简化电业公司并网手续。分布式光伏发电站优势表现在：分布式光伏发电系统建成后，整个光伏系统的使用寿命可以达到25年，大大超过投资周期。

李丙成在提案中说，作为取之不尽、用之不竭的可再生能源，太阳能的开发利用日益受到世界各国尤其是发达国家的高度重视，而光伏产业，以其对太阳能利用的无限性、便利性、清洁性和安全性等特点，早已成为世界能源领域的一大亮点。2月26日，市政协委员李丙成再次提交《关于加快推进分布式光伏发电产业发展的建议》，建议尽快出台分布式光伏发电扶持政策。分布式光伏发电，主要是百姓利用房顶的电池板采集太阳光进行发电，这样既减少了热电厂二氧化硫的排放，还节约了煤炭资源多余的电还能并网卖给国家，可谓一举多得。分布式光伏发电，电力即发即用，传输损耗极低。

系统建成后，不仅25年不用交电费，而且可以将剩余电卖给国家电网实现盈利。不过，这种不成规模的发展似乎让政协委员们看着不解渴。

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记者了解到，近几年阳谷、莘县、东昌府区、高唐等县(市、区)均发展了百姓房顶上的分布式光伏发电项目。光伏发电是靠太阳光发电，其发电峰值总是在白天，可以在一定程度上缓解白天用电压力。

申报手续简化，增加监督检查力度，宽进严管。李丙成建议，通过电视、报纸等各种媒体，播放刊登省级或者国家级公益广告，引导百姓参与到分布式光伏发电项目建设中去。去年市政协委员李永军曾提过类似的提案。对投资规模一兆瓦以下的中小型分布式光伏发电项目，实行登记制，对于投资规模一兆瓦以上的大型分布式光伏发电项目实行备案制。同时，光伏电力不管是自用还是出售，均可享受每度0.42元的国家补贴。而相对于传统火力发电，光伏发电不会产生二氧化硫、二氧化碳和粉尘，能很大程度上缓解雾霾等问题。

目前，聊城分布式光伏发电只呈现零星式发展计划在北安市独资设立北安市兴盛太阳能电力有限公司(公司名称以工商登记机关核准为准)，主要从事合同能源管理;太阳能光伏发电及销售;太阳能光伏电站项目的投资、建设及运营管理;太阳能组件的研发及销售，太阳能光伏产品及系统的集成、销售;光伏发电技术的研发及咨询服务(具体经营范围以相关部门核准为准)。

并将有利于进一步增强公司的整体盈利能力，符合公司的长远规划。海润光伏表示本次对外投资设立的公司未来主要从事分布式光伏电站投资的业务。

2015年2月27日晚间海润光伏公告，海润光伏科技股份有限公司出资 100 万元，占注册资本的 100%国网辽宁电力对分布式光伏发电系统并网性能测试数据进行了分析，建立了分布式光伏发电系统模型，开展了不同配电网结构下分布式光伏发电系统对配电网供电质量及运行安全影响分析，已经计算出在特定的网架结构下分布式光伏发电系统的合理接纳容量。

国网辽宁电力起草的《辽宁电网光伏发电站并网服务指南》已经正式发布执行，在管理层面规范了光伏发电站并网流程，从技术角度严格要求了光伏发电站各项并网关键技术指标，促进光伏电站能够顺利接入电网。2月25日笔者获悉，作为清洁能源的重要成员，光伏发电近年来发展迅猛，辽宁电网也将迎来光伏发电的大规模发展阶段。目前，辽宁电网首例光伏发电站防孤岛效应测试已经在朝阳水泉光伏发电站顺利完成，该院也将逐步开展光伏发电站电能质量、电网适应性以及低电压穿越等并网测试工作，保证光伏电站的并网安全。国网辽宁电力未雨绸缪，提前规划开展光伏发电并网技术研究及并网管理工作，保证光伏发电接入后的电网安全。

国网辽宁电力严把光伏并网关，购置了光伏防孤岛检测装置等相关测试设备，开展光伏并网测试与技术研究工作。此计算方法能够有效指导未来生产运行和电源规划，避免盲目建设，为提高辽宁省分布式光伏发电系统接纳能力创造了条件

国网辽宁电力起草的《辽宁电网光伏发电站并网服务指南》已经正式发布执行，在管理层面规范了光伏发电站并网流程，从技术角度严格要求了光伏发电站各项并网关键技术指标，促进光伏电站能够顺利接入电网。国网辽宁电力严把光伏并网关，购置了光伏防孤岛检测装置等相关测试设备，开展光伏并网测试与技术研究工作。

此计算方法能够有效指导未来生产运行和电源规划，避免盲目建设，为提高辽宁省分布式光伏发电系统接纳能力创造了条件。目前，辽宁电网首例光伏发电站防孤岛效应测试已经在朝阳水泉光伏发电站顺利完成，该院也将逐步开展光伏发电站电能质量、电网适应性以及低电压穿越等并网测试工作，保证光伏电站的并网安全。

国网辽宁电力对分布式光伏发电系统并网性能测试数据进行了分析，建立了分布式光伏发电系统模型，开展了不同配电网结构下分布式光伏发电系统对配电网供电质量及运行安全影响分析，已经计算出在特定的网架结构下分布式光伏发电系统的合理接纳容量。国网辽宁电力未雨绸缪，提前规划开展光伏发电并网技术研究及并网管理工作，保证光伏发电接入后的电网安全。2月25日笔者获悉，作为清洁能源的重要成员，光伏发电近年来发展迅猛，辽宁电网也将迎来光伏发电的大规模发展阶段优势分析我国西北地区光照条件好，未利用土地辽阔，适合发展光伏电站。

保障措施在分布式光伏发电的发展过程中，与之相关的规划、设计、施工、管理和运行的标准、规范不健全，导致问题集中显现。目前西北地区所建设的光伏发电系统大多是大型集中式电站，相比分布式光伏发电系统，建设大型并网光伏电站能较快拉动地方GDP增长，但集中式光伏电站的工程补贴及度电补贴需求高(工程补贴约为50%，度电补贴在0.7元左右)。

地方政府积极配合中央政府加大补贴力度，分别提高对自用电量和余电上网的补贴程度，确保分布式光伏屋顶发电在西北边远地区的快速健康发展，并在政策和财力上扶持电网公司进行技术改造，提高电网对分布式光伏屋顶电站并网的接纳能力。结论在各级政府机构及电网公司的支持下，用户分布式光伏屋顶发电系统的个人利益和社会利益将实现共赢，可投资性强。

(作者系华北电力大学教授)。因此随着目前我国电力体制改革逐步前行，政府需要重视电力普遍服务，以保障每一项电力民生工程的顺利实施。

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